大众日报》：山东生态环境系统重点实施“十大行动” 推动黄河流域生态保护再上新台阶

黄河三角洲拥有我国暖温带最广阔、最完整、最年轻的湿地生态系统（山东省生态环境厅供图）

“十四五”时期是推动黄河流域生态保护和高质量发展的关键时期，也是为碳达峰碳中和目标实现奠定基础的关键期、窗口期。山东省生态环境厅厅长宋继宝围绕扛起黄河重大国家战略的山东担当、减污降碳的山东方案接受专访，介绍下一步山东生态环境保护工作的总体思路。

　　问：山东是黄河入海前的最后一站。在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展过程中，全省生态环境系统打算在哪些领域重点发力，把好黄河入海前的最后一道环境关？
　　宋继宝：党中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略以来，山东围绕解决黄河流域存在的生态环境问题开展了大量工作。当前黄河干流山东段的水质超过黄河流域平均水平，大气环境质量改善幅度超过全省平均水平，土壤污染防治工作完成国家任务要求，流域内生产生活方式绿色转型成效显著，生态系统稳定性明显增强。但同时也看到，山东在黄河流域生态保护上还存在一些矛盾和问题，需要我们坚持问题导向，再接再厉。下一步我们将重点实施“十大行动”。
　　一是工业项目清理规范行动，推动沿黄9市各级各类园区依法合规运行，严控高污染、高耗水、高耗能项目。二是“清废行动”，排查整治固体废物非法堆放、贮存、倾倒和填埋问题，全域推进“无废城市”建设。三是生态环境综合执法行动，实施环境违法行为有奖举报，推动大气污染等突出生态环境问题解决。四是排污口专项整治行动，“一口一策”治理全省黄河流域6037个排污口，在北大沙河、锦水河等6条重点支流建设“一河口一湿地”。五是黄河滩区环境综合治理行动，开展农村生活污水和黑臭水体治理，推进滩区内农田退水生态化改造。六是生物多样性保护行动，启动黄河三角洲等9个生物多样性保护优先区域的生物多样性调查试点，探索构建有利于生物多样性保护的金融体系。七是黄河流域智慧互联行动，提升生态环境感知力、数据要素生产力、智慧决策支持力，构建业务协同、信息共享的综合监管平台。八是专项环保督察行动，督促沿黄各市党委、政府扛起主体责任，推动党中央有关决策部署和省委工作要求落地。九是横向生态补偿行动，率先在全国实现县际流域横向生态补偿全覆盖，用经济手段调动各地治污减排积极性。十是生态文明示范建设行动，打造黄河流域山东段生态文明示范建设集群。
　　这其中，我们将把生物多样性保护工作作为黄河流域生态保护的重中之重来抓。生态系统的核心、灵性在于生物多样性。希望通过积极的、规范的人工干预，让山东的生物多样性更加丰富，让黄河流域山东段的生物多样性水平再上一个台阶。
　　问：受新一轮疫情、国际国内局势影响，经济发展面临的内外部风险挑战增多，经济下行压力较大。在这样的背景下，山东打算如何处理生态环境保护与经济发展的关系？
　　宋继宝：坚定不移走生态优先、绿色发展的现代化道路，就必须准确把握保护和发展的关系。发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼，必须统筹环保、发展与民生，在发展中保护、在保护中发展，抓环保、促发展。
　　作为环保人，我们追求的不是片面的环境指标，我们追求的是用最小的环境代价，实现最佳的民生保障，服务最高质量的经济发展。下一步，我们将在四个方面重点发力。
　　一是严格执法监管。推行环境信用监管，对环境守法企业无事不扰，对恶意违法企业联合惩戒，对企业无心之失“不罚”“免罚”，守护公平市场竞争环境，解决“劣币驱逐良币”问题。
　　二是全力服务企业。用好“三线一单”划定成果，最大限度推进环评审批提速提质，对重大项目提前对接、跟踪服务；在东营、临沂等地开展排污权交易试点，探索用市场化手段拓宽污染物总量替代指标来源；主动送法入企，设立行政与司法“企业环保法律服务日”，帮助企业解决治污难题。
　　三是发展绿色产业。制定奖补措施，推动园区和产业集群清洁生产，打造生态工业园区；创新环境污染第三方治理、综合托管服务等新模式，配套出台一揽子政策措施，培育壮大生态环保产业。
　　四是创优政策环境。积极推进生态环境导向的开发（EOD）模式试点，目前已获批国家级试点5个，启动了4个省级试点。大力发展绿色金融，推进500亿元以上的环保专项金融支持资金落地，保障企业绿色低碳转型发展。最近，我们遴选了100个“抓环保、促发展”优秀典型案例，供各地交流借鉴。
　　问：“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。与“十三五”时期相比，当前山东的生态环境保护工作有哪些突出特点？
　　宋继宝：“十四五”时期，山东的生态环保工作将更加重视统筹、协调。总的思路是，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高水平保护促进高质量发展、创造高品质生活。
　　减污和降碳是相通的，但不是对等的。“十三五”期间，山东省生态环境质量明显改善，污染防治攻坚战确定的阶段性目标任务和国家下达的9项约束性指标全部完成。2020年单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降24%，超额完成国家下达的目标任务3.5个百分点。“十四五”时期山东的生态环境保护工作将突出四个特点。
　　一是把降碳作为源头治理的“牛鼻子”。制定碳达峰实施方案，开展新一轮“四减四增”三年行动，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入与用地结构深度调整，以生态环境质量改善、二氧化碳达峰倒逼总量减排、源头减排、结构减排，促进新旧动能转换，实现减污降碳协同增效。
　　二是更加突出精准、科学、依法治污。组织实施深入打好蓝天、碧水、净土等一系列污染防治攻坚战作战方案，把握新发展阶段环境治理的特点，做到问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”，科学安排任务量和时序进度，依法行政、依法推进、依法保护。
　　三是切实加强生态保护监管。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，以自然恢复为主，综合采取污染清理、地形地貌修复、湿地岸线维护等多种手段，打造齐鲁生态安全屏障，进一步加强生物多样性保护。
　　四是持续构建“大环保格局”。完善生态文明领域统筹协调机制，加快形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“大环保格局”，推动“要我环保”向“我要环保”转变。
　　问：去年以来，山东的“碳”文章不断。最近山东在全国第一个出台了高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法。请问出台这项创新工作措施，主要出于什么考虑？
　　宋继宝：山东是二氧化碳排放大省，产业结构偏重，能源结构偏煤，排放总量约占全国十分之一。全省“两高”行业企业数量多，是二氧化碳排放的主要来源，抓住了“两高”项目，就是抓住了碳排放的关键。
　　为深入贯彻碳达峰碳中和战略以及省委、省政府坚决遏制“两高”项目盲目发展要求，新建“两高”项目必须严格落实“五个减量替代”决策部署，我们起草并按程序出台了《山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法》。
　　《替代办法》要求，新建“两高”项目的新增碳排放量需由其他途径落实替代源，替代源的碳排放量按行业确定1.2或1.5的替代比例。作为山东省区域性的政策，新上“两高”项目的替代源，必须是山东省行政区域内形成的碳排放削减量，目的就是确保山东“两高”项目碳排放总量只减不增，完成腾大笼子换俊鸟、靓鸟的过程。对于那些积极技改、不断提升生产效率的企业来说，《替代办法》的出台不仅不会挤占企业的生存空间，还会进一步提升企业优势，增强其竞争力。
　　实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的。此次《替代办法》的出台，填补了没有碳排放减量替代办法的政策空白，使“五个减量替代”的拼图更为完整，是推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的重要探索和实践，同时也为通过碳排放量倒逼“两高”行业企业转型升级提供了山东方案。下一步，我们将研究出台落实《替代办法》的具体措施，探索建立碳排放量有偿转让和收储机制，坚决遏制“两高”项目盲目发展，服务和保障经济高质量发展。